淺談公路工程施工費用的有效控制

摘 要：招標文件、清單編制、工程變更、計量支付工作是公路工程費用控制的幾個重要環(huán)節(jié)它對控制工程投資、確保工程質(zhì)量和施工進度等有重要作用。
關(guān)鍵詞：招標文件；工程變更；計量支付
　　
　　工程管理主要包括質(zhì)量、進度和費用管理三大部分，工程費用管理與招標文件、清單編制原則、工程變更處理以及計量支付緊密相關(guān)，工程費用應從施工前期、中期、后期三階段進行控制，并貫穿于工程施工的全過程。
　　
一、清單編制
　　 （一）認真編制招標文件，完善合同條款，規(guī)范清單編制原則
    招標文件是合同的重要組成部分，是清單編制的基本依據(jù)，是工程實施和管理的重要依據(jù)，是檢測工程質(zhì)量、控制工程進度和投資的根本。
    1、招標文件
    《公路工程招標文件范本》采用的是單價合同，主張“量價分離”，通過程序公開、自由競爭、機會均等和公平合理的方式使得所有參與投標的承包人能在同一起跑線上進行公平競爭。單價合同支付方式的特點在于：業(yè)主在對圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個工程項目分解成若干個分項工程，經(jīng)過計算再標明每個分項工程的估算工程數(shù)量，并寫在標書上。承包商在投標時只需填上對應單價，這樣就可以計算出一個總價，也就是簽約時的合同價。這種有價格的工程量清單，在合同中通常具有三種不同的功用：①作為計量支付的基礎(chǔ)；②作為工程變更的依據(jù)；③ 作為竣工決算的基礎(chǔ)。
    2、清單項目歸類
    工程量清單的內(nèi)容通常使用兩種原則，一種是“價格包含原則”，另一種是“字面直釋準則”。前者認為，承包商所報工程單價是考慮了完成所述工作相關(guān)的全部費用，其中不僅限于工程的直接費用，而且還將間接費用如管理費、利潤和不可預見費等也攤?cè)氲竭@些單價中；但后者堅持價格內(nèi)容應該按清單中對單項工程的技術(shù)性描述從字面上解釋，只是涉及到文字描述中明示的具體工作內(nèi)容。因此招標文件補充條款應具體明了，對于其所包含工作內(nèi)容不甚明確的清單項目應予以補充強調(diào)，如小型構(gòu)造物的細部工程量與圖紙數(shù)量不一致、或是打入橋梁相關(guān)項目的附屬工程量發(fā)生變化等如何處理應以條款的形式予以明確，確保合同條款具體明了，盡量減少在施工過程中發(fā)生人為控制因素，增加合同管理的透明度，真正做到公平、公正、客觀。
    3、工程量計量原則
　　采用單價合同清單體系，一方面，不管是否發(fā)生了工程變更，中間計量時，都應該以實地復測完成的工程數(shù)量為準，承包人的實際收入是清單單價乘以實際完成的數(shù)量之和，這樣對于承包人可以減少風險，對于業(yè)主則利于控制投資。另一方面，業(yè)主根據(jù)合同圖紙編制清單，對于工程數(shù)量的估算不可能絕對準確，甚至難免出現(xiàn)各種錯誤，因而承包商實施的工程數(shù)量就不可能與之吻合，這就要求在招標文件中中就計量方法做出明確規(guī)定，避免承包商通過采用不同的計量、計算方法達到多要錢的目的。
    （二）嚴格按照招標文件規(guī)定，準確編制工程量清單
    工程量清單是招標文件的重要組成部分，也是合同文件的重要組成部分，按照合同條件有關(guān)規(guī)定合理、準確地編制工程量清單，可以對工程實施進行有效的控制，有利于控制工程投資，避免業(yè)主因此帶來不必要的損失。
　　工程量清單編制主要依據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙和工程的實際特點。清單編制前應熟悉合同條款，理解合同條件的內(nèi)在聯(lián)系，掌握合同每一條款的真正含義，避免清單項目漏、重、錯。同時還需認真審查圖紙，完善工程設(shè)計，確保圖紙設(shè)計原則和技術(shù)規(guī)范相一致，確保圖紙工程統(tǒng)計原則與清單編制體系相一致，確保圖紙工程量和清單工程量相一致。
　　
二、 工程變更
    工程變更是由負責管理項目的總監(jiān)理工程師按照合同規(guī)定發(fā)出的，承包人必須執(zhí)行并有權(quán)得到相應的經(jīng)濟補償。如果合同單工程量清單中既無現(xiàn)成參考單價，又不能采用插入法或者“按照比例”進行推算，這時承包人與業(yè)主就會就單價確定產(chǎn)生分歧。同時，要把正常的工程變更與索賠嚴格區(qū)分開來，凡屬可以通過工程變更得到補償?shù)�，不要再以任何索賠形式另外提出，這樣可以避免出現(xiàn)不必要的和無休止的爭議。
    （一）清單單價平衡
    承包人在投標時經(jīng)常采用不平衡報價，一方面可以早收錢，便于資金周轉(zhuǎn)，另一方面是對那些日后可能增加工程量的單價盡可能調(diào)高，以便項目實施時能夠順理成章地增加收入。業(yè)主在招標文件應明確定標前業(yè)主將對明顯存在的不合理單價進行調(diào)整，避免承包人在投標時找出清單中工程數(shù)量可能存在的缺陷甚至錯誤，或者相對可能發(fā)生的實質(zhì)性工程變更的項目，而在報價時進行適當技術(shù)處理，對于工程數(shù)量比實際發(fā)生有所夸大的項目報出較低單價，而對工程數(shù)量比實際發(fā)生的有所低估的報出較高單價，這樣投標的總報價就會相當具有吸引力，可以戰(zhàn)勝競爭對手，確保得標，而在實際的履約過程中，卻又通過計量，使得合同實際收入有實質(zhì)性上浮并增加承包人的利潤。
    （二）工程變更處理
　　在處理工程變更時，應針工程的實際特點，按合同條款約定，遵循實事求是的原則。對于純數(shù)量的變更，應對其全部相關(guān)項目進行重新計算，核定其變更數(shù)量，計算過程詳細明了，并由駐地監(jiān)理工程師、設(shè)計代表分別進行計算，共同校核，確保變更準確無誤；對于涉及設(shè)計方案、施工方案的變更，應首先核查其變更原因，究竟是出于承包人原因還是設(shè)計原因，然后提出切合實際的變更方案，并對其費用損失責任進行定性，避免一變更就給承包人增加錢，使得工程變更僅為承包人單方受益。
　　
三、計量支付管理
　　 及時、嚴格進行中間計量是計量支付管理工作的關(guān)鍵，根據(jù)《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，清單中的工程數(shù)量是僅是招投標時的估算量，不作為工程價款結(jié)算的最終依據(jù)，只有經(jīng)過施工完成并經(jīng)監(jiān)理工程師簽認合格的工程量，才是實際計量的工程量。
    （一）計量支付程序
    當承包人完成某一分項工程后，首先按監(jiān)理工程師提供和規(guī)定的各種報表格式提供原始計量報表，由現(xiàn)場監(jiān)理、計量工程師會同承包人根據(jù)合同管理有關(guān)規(guī)定及時進行現(xiàn)場測定計算，確定工程量，并由駐地監(jiān)理工程師審簽。承包人根據(jù)駐地監(jiān)理工程師簽認的工程計量表、中間檢驗申請單，每月定期填報財務支付月報。
    （二）計量支付依據(jù)
　　計量支付的依據(jù)主要有工程量清單、圖紙、變更指令、合同條款、技術(shù)規(guī)范及其它有關(guān)計量的補充協(xié)議。工程量清單及招標說明是合同的重要組成部分，它對各分項工程的工程內(nèi)容作了詳細的說明，這要求計量監(jiān)理工程師必須熟悉清單編制辦法，并對各清單工程數(shù)量按圖紙進行分解，以便于計量審核。同時工程量清單數(shù)量是估計的、暫時的估算工程量，計量時應以實際工程量和符合合同規(guī)定為依據(jù)，必須符合招標時的清單編制原則。
    （三）計量支付管理
    1、貫徹以質(zhì)量為中心，以合同條款為依據(jù)的原則，對于計量的項目必須是經(jīng)承包人自檢、監(jiān)理工程師抽驗合格的資料、手續(xù)齊全的項目。
    2、 堅持先檢驗、后計量，沒有中間檢驗證書不計量的程序。這是因為工程質(zhì)量合格是計量支付的基礎(chǔ)，而計量支付是工程質(zhì)量的保證，只有這樣計量支付才能使之作為經(jīng)濟手段起到制約工程質(zhì)量的積極作用。
    3、監(jiān)理工程師要深入現(xiàn)場，熟悉圖紙，認真核實計量，檢查被計量的工程是否按圖紙和計量要求來完成的。對橋涵基礎(chǔ)等一些隱蔽工程要注意到現(xiàn)場及時檢驗再進行計量。
    工程費用管理可以保證造價結(jié)算的合法性、公平性和合理性，是工程質(zhì)量控制的重要手段。費用管理應堅持在招標前完善施工圖設(shè)計，在招標文件中明確合同施工界限，明確設(shè)計變更原則、工程量計算準則以及新增項目單價確定方法，并對風險進行合理劃分，對索賠原則進行界定。同時在建設(shè)管理中嚴格按合同文件規(guī)定進行管理，避免人為因素，真正做到客觀、準確，從而有效地控制工程投資。（資料來源：中國工程項目管理網(wǎng)）

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